2020年度天柱山風景區(qū)法治政府建設(shè)
工?作?報?告
2021年2月25日
2020年，為進一步貫徹落實黨的十九大關(guān)于依法治國的各項要求和中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》、《中共潛山市委全面依法治市委員會2020年工作要點》（潛法發(fā)〔2020〕1號）安排，我委結(jié)合天柱山風景區(qū)工作實際，將依法行政工作落實到完善學法制度、重大事項民主決策、強化規(guī)范性文件管理、推行政務(wù)公開等法治建設(shè)各方面，全面推進依法履職能力，大力提升行政決策的科學性、民主性、合法性，加快推進法治政府建設(shè)，各項工作取得明顯成效?，F(xiàn)將一年來的有關(guān)工作報告如下：
一、法治建設(shè)責任落實方面
（一）加強組織領(lǐng)導，扎實推進法治建設(shè)工作。天柱山風景區(qū)始終將法治建設(shè)工作作為事關(guān)景區(qū)社會穩(wěn)定、景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重點工作來抓，健全法治建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，將法治建設(shè)工作納入年度工作計劃，不定期召開專題會議聽取法治建設(shè)工作報告，并對有關(guān)重大問題進行研究部署。針對景區(qū)人事變動，及時對法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組調(diào)整，成立由主要職能部門負責人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組，明確了單位主要領(lǐng)導作為法治建設(shè)第一責任人的職責。法治建設(shè)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，加強對景區(qū)依法行政工作監(jiān)督指導和檢查。確立依法行政工作責任制，強化監(jiān)督機制，各主要職能部分負責人為第一責任人，對本職能部門推進依法行政工作負總責，形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各部門配合抓的齊抓共管的工作格局。同時管委會將依法行政工作列入對各單位年終目標責任考核，確保了景區(qū)法治建設(shè)工作有組織、有計劃、有步驟、有目標地推進。
（二）落實學法制度，不斷健全和完善普法教育工作機制
天柱山風景區(qū)堅持把增強全體干部職工的法治意識和依法辦事能力作為推進普法教育、依法治理等各項法治實踐的重要前提和基礎(chǔ)。建立健全會前學法、法制培訓、法規(guī)自學等學法制度，在日常工作中對全體干部職工進行經(jīng)常性的法治教育。
一是認真組織學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,組織全體干部職工學習憲法、《民法典》等法律法規(guī)以及黨的十九大及歷次全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的最新理論成果，不斷提升干部職工的法治觀念和法律意識。
二是認真落實黨員干部普法教育制度。首先是黨員干部帶頭學好法、用好法。將《憲法》《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)制度和風景區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)納入會前學法的重要內(nèi)容，將知黨規(guī)嚴黨紀納入黨支部主題黨日活動，組織干部職工集中學法。
三是建立了執(zhí)法人員學法制度。根據(jù)省住建廳法規(guī)處的通知要求，積極組織行政執(zhí)法人員參加由省廳組織的建設(shè)行業(yè)行政執(zhí)法類有關(guān)法律、法規(guī)的學習培訓，要求景區(qū)綜合執(zhí)法大隊、建設(shè)土地環(huán)保局、綜合辦等科室組織學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》和《風景區(qū)條例》《安慶市天柱山風景名勝區(qū)條例》相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合案例 “以案說法”，同時定期組織學法體會交流。采取專家授課、自我教育、普法培訓、案卷講評，到兄弟景區(qū)參觀學習等多種形式對執(zhí)法人員、管理人員、周邊群眾進行廣角度、多層次的宣傳教育，采取“走出去與請進來”，“集中學與個人學”相結(jié)合的辦法，不斷更新執(zhí)法人員的法律知識，強化法紀意識，積極做好防范。
（三）落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》
天柱山風景區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部高度重視法治建設(shè)，將履行推進法治建設(shè)職責列入年終述職內(nèi)容，始終堅持依法行政、依法治山，保護綠水青山，健全景區(qū)自然資源領(lǐng)域綜合管理體制，全面提升自然資源保護和管理水平。
一是領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。認真落實主要負責人出庭應(yīng)訴規(guī)定，支持人民法院受理和審理行政案件，執(zhí)行人民法院生效裁決判決，確保行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%
二是建立法治建設(shè)報告制度，發(fā)揮第一責任人核心作用。風景區(qū)黨委主要負責人嚴格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持本單位各部門依法依章程履行職能、開展工作,督促領(lǐng)導班子其他成員和下屬部門主要負責人依法辦事。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況工作報告制度，每年度向市政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況。
三是嚴格執(zhí)行重大行政決策規(guī)則和程序，全面執(zhí)行重大決策合法性審查制度，確保重大行政決策權(quán)限合法、實體合法、程序合法。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估制度。對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策堅持征求意見制度、公示、聽證制度，為公眾參與行政決策提供保障。同時建立健全行政決策風險評估機制，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都進行合法性、可行性和可控性評估，對可能引發(fā)的各種風險加以研判論證，提出風險等級和風險防范措施。
四是發(fā)揮法律顧問在推進依法行政建設(shè)法治政府中的作用。我委聘請了潛山激揚律師事務(wù)所賈先云律師為常年法律顧問，參與重大決策、重大項目的法律論證、法律評估，參與處置重大突發(fā)事件，提供法律咨詢，接受委托，代理訴訟、仲裁、調(diào)解活動及其它法律事務(wù)。
二、依法行政方面
（一）健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是完善了制度。進一步完善了風景區(qū)政務(wù)公開與政府信息公開相關(guān)工作制度及《天柱山風景名勝區(qū)建設(shè)項目和居民建房報批程序管理暫行辦法》和《關(guān)于成立天柱山風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導小組的通知》，制定了《景區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《景區(qū)綜合執(zhí)法大隊崗位責任量化考核管理辦法》等，堅持用制度管人管事，規(guī)范行政管理。二是規(guī)范了文件。管委會進一步加強了規(guī)范性文件報送備案工作，提高規(guī)范性文件報備率、及時率和規(guī)范率。三是完善行政處罰審批程序。進一步完善了相關(guān)立案制度和審批流程，逐級明確審核責任人，做到程序公正，分工合理，適法準確。嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的公開程序以及說明理由等程序,嚴格執(zhí)行決策程序規(guī)定，重大行政處罰履行集體討論決定。四是建立健全行政執(zhí)法案卷制度。對于直接影響公民、法人或其他組織切身利益的行政處罰、責令整改等執(zhí)法行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法案卷，明確規(guī)定案卷中心必須記錄的事項及內(nèi)容要求，根據(jù)市法制辦的相關(guān)文件精神積極開展執(zhí)法案卷評查工作，對案卷質(zhì)量進行檢查和評估；建立統(tǒng)一的案卷歸檔制度。五是建立依法行政責任制。建立行政執(zhí)法工作績效考核制度，納入管委會整體績效考核機制；實行過錯責任追究制度，不斷增強執(zhí)法人員的責任感、使命感，提高依法行政工作質(zhì)量。六是推行權(quán)責清單制。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為和權(quán)責一致、權(quán)責匹配的原則，進一步優(yōu)化調(diào)整景區(qū)綜合執(zhí)法部門權(quán)責清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，并根據(jù)工作推進情況實行動態(tài)管理和調(diào)整。七是認真落實行政許可制度。認真貫徹實施行政許可法，規(guī)范景區(qū)行政許可行為，改革行政許可方式。充分發(fā)揮前置審批、事后監(jiān)督的職能作用，提高辦事效率，降低管理成本。
（二）加強行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為。一是強化行政執(zhí)法人員管理。管委會認真貫徹落實《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》，嚴格實行執(zhí)法人員資格管理制度，明確要求執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。為進一步規(guī)范行政處罰裁量行為，依照《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準》，我委對《風景名勝區(qū)條例》行政處罰自由裁量權(quán)基準進行了梳理，按照過罰相當?shù)脑瓌t，對涉及行政處罰幅度的條款逐一進行梳理，明確具體處罰標準，報市政府法制辦備案，根據(jù)市法制辦的相關(guān)文件精神積極開展執(zhí)法案卷評查工作，對案卷質(zhì)量進行檢查和評估；建立統(tǒng)一的案卷歸檔制度。三是落實法律顧問制度。聘請了一名法律顧問，加強行政執(zhí)法活動監(jiān)督工作。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督。四是積極開展群眾公議工作。根據(jù)市法制辦要求，積極推薦群眾公議員參加群眾公議工作。2020年，景區(qū)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法，共查處違法違規(guī)案件5起，沒有一起案件引起行政訴訟或行政復議。
三、法治宣傳教育方面
為深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一推動國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實生效，提升全民法治素養(yǎng)，依據(jù)《潛山市2020年度法治宣傳教育工作重點單位普法責任清單》，印發(fā)了《天柱山風景區(qū)2020年度法治宣傳教育責任清單的通知》，厘清責任部門的重點普法任務(wù)和完成時限，廣泛通過微信群、QQ群、海報、橫幅、公告欄等多種途徑和可用平臺資源開展普法宣傳，積極擴大普法覆蓋面。
（一）加強普法教育工作的組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè)
一是成立天柱山風景區(qū)法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組，由市委常委、天管會副主任涂高生任組長，班子成員為副組長，各科室負責人為小組成員，景區(qū)綜合執(zhí)法大隊具體負責法治宣傳教育工作，主要負責人親自研究部署普法依法治理工作，參與普法依法治理重大活動，推動普法依法治理工作深入開展。
二是結(jié)合自身的實際情況，制定年度普法工作計劃，細化普法工作的各項職責和任務(wù)，使普法宣傳教育工作能有新內(nèi)容、新起色，同時加強監(jiān)督和考核。
（二）開展好各類普法普規(guī)宣傳活動
一是深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及黨的十八大以來中央對全面依法治國重大決策部署。我委把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及黨的十八大以來中央對全面依法治國重大決策部署列入黨委中心組學習內(nèi)容，深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會黨的十九大精神和自治區(qū)十二次黨代會精神實質(zhì)，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
二是突出宣傳學習憲法。我委把學習宣傳憲法擺在首要位置，要求各單位采取集中學習、自學，全文學習、專題學習的方法，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念。12月4日在景區(qū)開展憲法宣傳活動，此次宣傳活動，通過設(shè)置展板向游客發(fā)放憲法宣傳單、詳細介紹憲法相關(guān)知識、解答游客疑問等方式開展，對憲法日由來、基本原則、設(shè)立的意義、憲法宣誓制度、憲法基本權(quán)利及義務(wù)等方面知識進行了普及，讓游客及員工詳細了解憲法內(nèi)容。12月11日舉辦主題為“深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神”的“法治講堂”活動。法治講堂在誦讀《習近平關(guān)于憲法的重要論述》中拉開序幕，隨后天柱山風景區(qū)法律顧問賈先云作了題為憲法學習專題報告，會議還進行了憲法宣誓和憲法暨民法典法律知識測試，天柱山風景區(qū)參與憲法暨民法典法律知識測試人數(shù)達283人，成績均為合格。
三是做好民法典的宣傳普法工作。6月12日，天柱山風景區(qū)召開干部職工學習會，邀請法律顧問賈先云律師為參加會議的干部職工做了民法典的學習解讀，普及了民法典的基本知識，生動地講解了民法典中與大家息息相關(guān)的人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)以及婚姻冷靜期的規(guī)定。賈律師介紹，《民法典（草案）》1260條，共七編，它充分體現(xiàn)了以人民為中心，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，讓我國《憲法》保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的精神和原則得以進一步具體地落實和保障。
四是做好各類主題活動的法律宣傳工作。4月15日，天柱山風景區(qū)開展全民國家安全教育日普法宣傳活動，在全民國家安全教育日普法宣傳會上，與會人員共同學習了《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等，通過集體學習，增強了干部職工國家安全意識和法治意識，提高駕馭風險、迎接挑戰(zhàn)的本領(lǐng)；在世界環(huán)境日、地球日等重大紀念日開展主題宣傳活動，普及環(huán)境知識，發(fā)放《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《安徽省環(huán)境保護條例》等法律文本、環(huán)保宣傳單、環(huán)保小衛(wèi)士胸牌和環(huán)保袋，向廣大游客普及環(huán)境保護法律法規(guī)知識，環(huán)境日概念，宣傳環(huán)保知識；在安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月集中開展安全生產(chǎn)宣傳活動，普及《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，增強景區(qū)安全法律意識，確保景區(qū)游覽安全有序。
五是開展憲法進賓館、進景區(qū)和法治文化“著名景區(qū)嵌入行動”，實現(xiàn)普法教育與旅游生態(tài)發(fā)展有限鏈接，結(jié)合《安慶市天柱山風景名勝區(qū)條例》的實施，以“法律六進”活動為載體，抓實抓好廣大游客和景區(qū)周邊鎮(zhèn)村的法治宣傳，天柱山景區(qū)綜合執(zhí)法大隊、景區(qū)婦聯(lián)、公安、市監(jiān)、交通、投訴辦等相關(guān)單位在景區(qū)大龍窩及茶莊游客中心通過懸掛宣傳橫幅、滾動播放LED顯示屏、設(shè)置展臺和咨詢點、向群眾發(fā)放《憲法》《安慶市天柱山風景名勝區(qū)條例》單行本、普法宣傳畫、接受群眾咨詢、耐心進行講解等多種形式進行廣泛的宣傳。
四、特色亮點工作及存在的問題
（一）特色亮點工作
我委以弘揚憲法精神為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，結(jié)合全國文明單位創(chuàng)建、平安景區(qū)建設(shè)等活動，積極推進天柱山茶莊法治文化廣場建設(shè)，通過建設(shè)法治景觀帶、景區(qū)法治設(shè)施等，把法治元素融入景區(qū)，在游覽途中普法，讓游客在旅游過程中尊法、學法、守法、用法，增強法治意識，充分利用天柱山法治文化廣場、電子屏、戶外宣傳牌進行全方位宣傳，營造了良好的法治氛圍。
（二）存在的問題
管委會管理機制還不能完全適應(yīng)新形勢下前面推行法治建設(shè)的要求；推進依法行政在景區(qū)不同行業(yè)、不同部門進展不平衡；景區(qū)法治隊伍建設(shè)需進一步加強；景區(qū)部分行政執(zhí)法主體不明確，綜合執(zhí)法有待于進一步探索和研究等等。?
五、下一年度工作計劃
（一）繼續(xù)加強干部學習培訓，強化法治宣傳教育。
進一步提高干部職工法治建設(shè)工作能力和水平，堅持和完善黨為中心組學法、干部職工學習會、法律講堂等學法方式，營造“尊法、學法、守法、用法”濃厚氛圍。
（二）繼續(xù)推進依法行政建設(shè)，大力推進法治政府建設(shè)。
認真落實《政務(wù)信息公開條例》規(guī)定，完善政務(wù)信息公開方式和程序，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督；強化監(jiān)管、改善景區(qū)旅游秩序，積極營造安全良好的旅游環(huán)境。
（三）持續(xù)深入開展普法宣傳。
創(chuàng)新方式方法，深入開展法治宣傳，營造普法教育濃厚氛圍，積極抓好重要時間節(jié)點普法宣傳，做好2021年全民國家安全教育日和憲法宣傳周等法治宣傳教育活動。定期舉辦法治宣傳進景區(qū)等活動，充分利用茶莊法治文化廣場，進行法治宣傳教育和法律咨詢，開展憲法法律知識答題等，向群眾傳播法律知識，弘揚法律精神。
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